Ma Tianjie* | Editor-chefe da China Dialogue
A Conferência de Estocolmo, em 1972, foi o primeiro grande evento da ONU com a República Popular da China. Desde então, moldou a compreensão do país sobre as questões ambientais.
A China sediou uma grande conferência ambiental da ONU (de forma online), após um atraso de mais de um ano devido ao Covid-19. A 15ª Conferência das Partes da Convenção das Nações Unidas sobre Diversidade Biológica (COP15), realizada em Kunming de 11 a 15 de outubro e ela contará com uma segunda fase de 25 de abril a 8 de maio de 2022. Mas como a COP15 tem a missão de chegar a um acordo global sobre proteção da biodiversidade para a próxima década, a presidência da China carrega um peso particular, à medida que os países buscam uma liderança eficaz para avançar as negociações.
Apenas 50 anos atrás, em outubro de 1971, a China era uma “cara nova” nas Nações Unidas, estando sentada como membro permanente por uma votação na Assembleia Geral. Desde então, o país tornou-se um stakeholder indispensável na governança ambiental global. Sua participação em processos internacionais também influenciou o pensamento da China sobre sua própria proteção ambiental.
A Conferência das Nações Unidas sobre o Meio Ambiente Humano de 1972, realizada em Estocolmo de 5 a 16 de junho, foi o primeiro grande evento ambiental da ONU do qual a China participou como membro permanente. Foi também o ponto de partida para a China olhar criticamente para as questões ambientais globais. A conferência, que aconteceu em um momento de tensões crescentes da Guerra Fria, apresentou pela primeira vez aos líderes da China os desafios do meio ambiente e do desenvolvimento, do meio ambiente e da ideologia, do meio ambiente e das gerações futuras. Isso os estimulou a olhar para os problemas ambientais emergentes da China quando o país ainda estava atolado no caos da Revolução Cultural. A semente dos esforços ambientais pós-Revolução Cultural foi plantada de vez em quando.
À medida que o 50º aniversário da Conferência de Estocolmo se aproxima, o China Dialogue entrevistou o Dr. Li Lailai, ex-vice-diretor e diretor do Centro Asiático do Instituto do Meio Ambiente de Estocolmo e ex-diretor do escritório do World Resources Institute na China. Como parte de sua pesquisa para um projeto de livro, o Dr. Li passou por materiais de arquivo da conferência e entrevistou seus participantes tanto na China quanto na Suécia. Entre seus entrevistados estava Qu Geping, membro da delegação chinesa de 1972 e “pai da proteção ambiental na China. ” O Dr. Li compartilhou conosco o contexto histórico único da conferência, o papel da China nela e seu impacto na trajetória ambiental da China.
Qu Geping, ‘o pai da proteção ambiental na China’
O mundo de 1972 foi profundamente dividido por uma intensificação da Guerra Fria. Por que a ONU escolheu convocar uma conferência ambiental naquela época?
Li Lailai: Na década de 1960, os campos ocidental e soviético estavam em desacordo uns com os outros em quase tudo. As Nações Unidas naquela época estavam focadas em armas nucleares e na utilização pacífica da energia nuclear. Em 1967, os diplomatas suecos Inga Thorsson e outros fizeram uma proposta para que a ONU convocasse uma conferência sobre o meio ambiente humano com a intenção de ampliar a área de foco da ONU e amenizar as tensões da Guerra Fria através do meio ambiente, um tema relativamente científico, permitindo que mais Estados-membros estejam a bordo.
A Suécia não era membro da OTAN naquela época e considerava sua posição relativamente neutra uma vantagem em fazer tal proposta. Também estava experimentando um despertar ambiental diante de sérios problemas de poluição. Sua localização geográfica e os padrões de circulações atmosféricas e oceânicas tornaram seu ambiente particularmente vulnerável. Esses fatores levaram a Suécia a propor a Conferência de Estocolmo.
Quais foram alguns dos desafios na preparação da conferência? E qual foi o papel da China?
Colocar os países em desenvolvimento a bordo foi um dos maiores desafios para os organizadores. Grande parte do Terceiro Mundo na época mal havia emergido do colonialismo. Pobreza, fome e recuperação dos terrores da guerra eram questões urgentes. Muitos países em desenvolvimento não sentiram que a proteção ambiental era algo com que deveriam se preocupar. Países como o Brasil declararam a conferência um “jogo dos ricos” e a Iugoslávia sugeriu que poderia boicotá-la. A China não teve grande papel na fase de preparação, pois não se tornou membro da ONU até outubro de 1971.
Um desenvolvimento deixou os organizadores particularmente ansiosos. A União Soviética, anteriormente em apoio à realização da conferência, voltou-se contra ela depois que a ONU se recusou a aceitar a Alemanha Oriental como participante. Todo o Pacto de Varsóvia decidiu boicotar a conferência depois. A decisão da ONU de realizar a conferência foi inicialmente possível por um consenso alcançado entre os EUA e a União Soviética. Agora, a virada dos acontecimentos poderia ter desencadeado uma reação em cadeia onde nações em desenvolvimento, despreocupadas com o assunto em primeiro lugar, optaram por não se preocupar com a participação. Para os organizadores, ter a Índia e a China, os dois principais países em desenvolvimento a bordo tornaram-se críticos para o sucesso da conferência.
Ter a Índia e a China a bordo tornou-se fundamental para o sucesso da conferência
No final, 113 países enviaram delegações para a conferência, muitos deles países do “Terceiro Mundo” da Ásia, África e América Latina. Como os organizadores conseguiram colocá-los a bordo?
O Secretário-Geral da conferência, Maurice Strong do Canadá, era um homem de grande liderança. Desde o início, percebeu que o ambiente e o desenvolvimento eram uma questão crucial. Ter uma conversa franca sobre isso era um pré-requisito para o desenvolvimento da participação do país. Em 1971, ele sugeriu que a ONU convocasse um seminário em Founex, Suíça, convidando 27 especialistas em meio ambiente e desenvolvimento para discutir o tema. O seminário produziu o importante Relatório Founex que delineou sistematicamente os desafios do desenvolvimento enfrentados pelos países em desenvolvimento na época. Ele apontou que os países em desenvolvimento não estavam enfrentando as ameaças à sua “qualidade de vida”. A própria vida estava em perigo nesses países.
De certa forma, o Relatório Founex foi um precursor do que a primeira-ministra da Índia, Indira Gandhi, disse na própria Conferência de Estocolmo: A pobreza é o maior poluidor. Estabeleceu os parâmetros para as discussões sobre meio ambiente e desenvolvimento, e estabeleceu as bases para o engajamento com os países em desenvolvimento. Após o Relatório Founex, Strong fez uma turnê por vários países em desenvolvimento. Ele visitou a Índia e convenceu o primeiro-ministro Gandhi a participar pessoalmente como chefe da delegação indiana. Ele então desembarcou na China e se reuniu com o então vice-ministro das Relações Exteriores Qiao Guanhua. O convite foi finalmente passado para cima para a mesa do primeiro-ministro Zhou Enlai, que estava convencido de que a China deveria participar.
O convite chegou na época da Revolução Cultural. Como a China viu a conferência, e seus próprios problemas ambientais, então?
De acordo com as lembranças de Qu Geping, a maioria das pessoas envolvidas na preparação da China para a conferência o abordou como um fórum de “luta internacional de classes”. Eles viam os problemas ambientais como os males exclusivos das sociedades capitalistas. Mas Zhou Enlai fez intervenções no processo e apontou que a China deve reconhecer seus próprios problemas ambientais e usar a conferência como uma oportunidade para refletir sobre tais questões e estudar as boas práticas de outras nações.
Zhou também percebeu que, embora a poluição do meio ambiente trouxesse danos à saúde humana, não era apenas uma questão de saúde pública e higiene. Abordou todos os aspectos da economia nacional. O plano original para que o Ministério da Saúde liderasse a delegação chinesa foi vetado por Zhou, que instruiu o Ministério do Combustível e Produtos Químicos e a Comissão Nacional de Planejamento a montar uma delegação. No final, a delegação chinesa veio de vários ministérios e departamentos, liderados por Tang Ke, vice-ministro de Combustíveis e Produtos Químicos, e Gu Ming, vice-diretor da Comissão Nacional de Planejamento. Qu Geping e Bi Jilong, então colegas do Grupo de Elaboração de Planos do Conselho de Estado, também foram alistados na delegação de 40 membros.
Como os procedimentos e resultados da conferência refletiram todo o trabalho preparatório que havia sido feito?
O resultado mais importante da conferência, A Declaração sobre o Meio Ambiente Humano (Declaração de Estocolmo), listou 26 princípios, muitos dos quais abordaram a questão do desenvolvimento. Sustenta que os problemas ambientais nos países em desenvolvimento devem ser enfrentados através do desenvolvimento. Mas o desenvolvimento não se equipara simplesmente ao crescimento econômico. Outras dimensões sociais e ambientais devem ser incorporadas.
Outro resultado importante foi o reconhecimento da cooperação internacional em proteção ambiental e o estabelecimento da responsabilidade dos países desenvolvidos em apoiar os países em desenvolvimento no enfrentamento de seus desafios ambientais.
Antecipando alguns dos resultados que favoreceram o mundo em desenvolvimento, algumas nações desenvolvidas tentaram intervir secretamente através de uma facção secreta e informal mais tarde conhecida como “grupo de Bruxelas“. Seu principal objetivo era impedir que o novo consenso ambiental global interrompesse o comércio global e dissuadisse a ONU de alocar um alto orçamento para sua agência recém-estabelecida, o Programa das Nações Unidas para o Meio Ambiente, uma vez que se tornaria um fardo financeiro para os Estados-membros ricos. Essas preocupações do norte global também encontraram seu caminho para os resultados finais.
Qual foi o papel da China durante a conferência?
A aprovação da Declaração de Estocolmo e do Plano de Ação para o Meio Ambiente Humano foi crucial para o sucesso da conferência.
A declaração quase foi finalizada antes do início da conferência, já que as nações haviam negociado o texto em pré-reuniões. Só falta um dia na conferência para discutir o caso. No entanto, a ausência da China em quase todas as pré-reuniões significou que ela não tinha envolvimento na criação de uma declaração crucial que precisava assinar. Por isso, a delegação chinesa pediu a reabertura das negociações sobre o texto. Eles apresentaram o caso como uma “luta entre controle e contra-controle”. Isso certamente trouxe algumas dificuldades para o processo da conferência. Mas no final um acordo foi feito.
Se você olhar para a declaração final, encontrará algumas citações do presidente Mao, como “De todas as coisas do mundo, as pessoas são as mais preciosas” e “O homem tem constantemente para resumir a experiência, e continuar descobrindo, inventando, criando e avançando”. Estas são, na verdade, a resposta da delegação chinesa a partes do texto que eles achavam que sugeriam que o rápido crescimento populacional era o culpado pela pobreza e degradação ambiental.
A Suécia, como presidente, e Maurice Strong, como secretário-geral, desempenharam papéis muito construtivos no engajamento da delegação chinesa, fornecendo-lhes atualizações diárias sobre as principais discussões na conferência.
Ao contrário da Declaração de Estocolmo, o Plano de Ação para o Meio Ambiente Humano foi muito detalhado e técnico, contendo 109 pontos de ação. Depois de ver a China reabrir a negociação sobre a declaração, alguns países também aceitaram a ideia de renegociar o plano de ação. Se isso tivesse acontecido, a conferência teria terminado em fracasso com países incapazes de concluir as negociações a tempo. A China foi pragmática com suas perguntas. Embora tenha solicitado a reabertura do texto da declaração, não se propôs a renegociar o plano de ação. De acordo com alguns participantes da conferência, essa posição ajudou a conferência a chegar a uma conclusão oportuna e bem sucedida.
Após a conferência, Pequim realizou a primeira conferência nacional de meio ambiente da China em 1973, ainda em meio à Revolução Cultural. A jornada ambiental doméstica da China começou lá. Como a Conferência de Estocolmo moldou essa jornada?
A conferência convidou todos os países a apresentarem um relatório sobre suas questões ambientais. Quando Maurice Strong se reuniu com Qiao Guanhua, ele propôs que a China pudesse usar o relatório para introduzir sua experiência na reciclagem de resíduos para o mundo. Naquela época, a China já tinha algumas boas práticas com a reciclagem de resíduos. Assim, o que a China apresentou foi essencialmente sua experiência em gestão ambiental. O plano de ação final também continha seções sobre gestão ambiental. A má gestão levou a problemas ambientais, essa era a mensagem.
Dez anos depois, depois que o país emergiu da Revolução Cultural, a segunda conferência nacional de proteção ambiental da China, em 1983, tornou o fortalecimento da gestão ambiental uma questão fundamental. A razão para tal foco foi que a China naquela época ainda estava sub-desenvolvida e não tinha tecnologias avançadas para copiar a abordagem ocidental do tratamento de poluição baseado em tecnologia. Teve que alcançar suas metas ambientais por meio de uma melhor gestão. Este foi o legado da Conferência de Estocolmo na China.
A defesa da cooperação internacional em assuntos ambientais globais (Princípio 24) também tem um impacto duradouro. Durante os intensos anos da Guerra Fria, os EUA e a União Soviética encontraram nos assuntos ambientais uma área de baixo risco para cooperação. Abriu caminho para o reconhecimento da cooperação internacional nesta arena.
Para a China, depois que o trabalho de proteção ambiental do país começou a ganhar velocidade na década de 1980 [com a criação de um órgão ambiental dedicado e novas leis ambientais criadas], o Conselho chinês para a Cooperação Internacional em Meio Ambiente e Desenvolvimento (CCICED) foi criado após a sugestão de Qu Geping. A China foi um dos primeiros países a iniciar sistematicamente e proativamente o avanço da cooperação ambiental internacional. Muitos outros países também invocaram o Princípio 24 como base para defender mais cooperação.
A Conferência de Estocolmo também estabeleceu o precedente para a participação de ONGs nos processos ambientais da ONU. A partir daí, em todas as conferências ambientais da ONU e na COP, a presença ativa de ONGs tornou-se uma visão normal tanto para as delegações chinesas quanto para outras.
Sobre o autor:
*Ma Tianjie é editor-chefe da China Dialogue em Pequim. Antes de ingressar na China Dialogue, ele foi Diretor de Programa do Greenpeace para a China Continental, onde era comentarista regular sobre os desafios ambientais da China, contribuindo para uma série de organizações de mídia. Possui mestrado em política ambiental pela American University, Washington D.C.
