Nos próximos 6 a 18 meses, estima-se que os países invistam mais de US$ 20 trilhões para se recuperar das consequências do COVID-19, com a economia global em queda de 3% este ano. A composição dessas decisões financeiras – e as indústrias e os setores econômicos que os governos escolhem apoiar – definirá a forma de nossas sociedades e economias nas próximas décadas.
Ao mesmo tempo, ainda estamos enfrentando uma emergência climática. Embora os impactos do COVID-19 possam causar uma redução de 4-7% nas emissões de Gases de Efeito Estufa (GEE) em 2020, é provável que qualquer trégua seja temporária. Após o reinício da atividade econômica, em alguns países, os níveis de poluição do ar retornaram rapidamente ao estado anterior ao bloqueio, enquanto em outros, os regulamentos ambientais existentes foram suspensos. Os países precisam permanecer assertivos, pois enfrentar a crise climática – e o COVID-19 – exigirá uma resposta proativa.
Uma “Revolução Industrial Verde” poderia ajudar a tornar isso uma realidade. Baseando-se em abordagens de política industrial estabelecidas para promover novos setores econômicos e acelerar mudanças econômicas estruturais, políticas industriais verdes e investimentos em indústrias verdes em apoio ao ODS 9 podem operacionalizar a mudança estrutural necessária para a recuperação econômica, competitividade e novos empregos (ODS 1, 8 e 9), respeitando as fronteiras planetárias.
Chamado para ação
Em 29 de Abril de 2020, a Diretora Administrativa do FMI, Kristalina Georgieva, pediu aos líderes mundiais que fizessem tudo ao seu alcance para promover uma recuperação verde em resposta ao COVID-19. Ao fazer isso, ela juntou-se a declarações de outros formuladores de políticas e financiadores ao pedir que uma economia global sustentável e mais verde emergisse da crise.
Ao criar o ambiente político certo, incentivos à inovação e infraestrutura, os governos podem incentivar as empresas a aproveitar as oportunidades de novas tecnologias e cadeias de valor ligadas a setores verdes. Ao mesmo tempo, eles podem acelerar a mudança das estruturas econômicas e industriais atuais intensivas em carbono para trajetórias mais ecológicas, permitindo que os países cumpram as metas globais de clima e desenvolvimento sob o Acordo de Paris sobre mudanças climáticas e a Agenda 2030 para o Desenvolvimento Sustentável.
O apoio público à mudança talvez nunca tenha sido maior, e os governos agora podem direcionar essa transição a um custo político e financeiro mais baixo – em parte devido ao colapso do preço do petróleo e às baixas taxas de juros. Nesse sentido, o COVID-19 apresenta uma oportunidade única na vida de reescrever o Livro de Regras existente. Uma análise da primeira onda de anúncios de pacotes mostra que estes exibem algumas tendências promissoras, com os países buscando limpar indústrias e tecnologias para iniciar sua recuperação econômica.
Primeira vaga de anúncios
A Alemanha lançou um pacote de estímulo de 130 bilhões de euros, com pelo menos 40 bilhões de euros em investimentos relacionados ao clima para a reestruturação de suas indústrias automotiva e de energia. Notavelmente, o pacote não inclui um “prêmio do comprador” para veículos com motor a combustão, com subsídios aumentados para compras de veículos elétricos (VE). O pacote inclui investimentos adicionais em inovações de automóveis ecológicos e infraestrutura de carregamento de veículos elétricos, bem como o desenvolvimento de tecnologia de hidrogênio. No entanto, essas medidas são moderadas pela decisão de apoiar também indústrias intensivas em fósseis, com um resgate de 9 bilhões de euros fornecido à Lufthansa – a maior companhia aérea da Alemanha – sem nenhuma condição ambiental ou social.
Enquanto isso, a República da Coréia delineou planos para um investimento inicial de US$ 10,8 bilhões para implementar as primeiras etapas do seu Green New Deal. Os investimentos planejados terão como alvo três pilares: infraestrutura de energia verde, ecossistema do setor de energia verde e expansão de baixo carbono e energia descentralizada, com fundos específicos para apoiar as start-ups que desenvolvem tecnologias verdes. O Green New Deal também criará grupos industriais verdes em cinco cidades, com “fábricas limpas” e um programa piloto de sistemas de energia “inteligentes”, projetados para reduzir as emissões da indústria. No entanto, os planos falham em atender à promessa do governo de atingir emissões líquidas zero até 2050, ou por encerrar sua prática de financiamento de carvão.
Por fim, a Comissão Europeia propôs colocar o Acordo Verde Europeu no centro do pacote de recuperação de 750 bilhões de euros para a “Nova Geração da UE” da região, com a Presidente da Comissão Ursula von der Leyen observando que o Acordo Verde Europeu “irá impulsionar empregos e crescimento, a resiliência de nossas sociedades e a saúde de nosso meio ambiente”. Um novo mecanismo de recuperação e resiliência oferecerá 560 bilhões de euros em doações e empréstimos para apoiar o investimento público e as principais reformas estruturais, com um aumento do Just Transition Fund que auxilia os Estados membros na transição para a neutralidade climática. Uma nova Facilidade Estratégica de Investimento também terá como objetivo alavancar investimentos privados em setores verdes estratégicos e cadeias de valor regionais da Europa. As críticas, no entanto, afirmam que o pacote também apoiará setores e empresas com uso intensivo de carbono, enquanto as medidas ainda precisam ser aprovadas pelos membros da UE.
Um passo na direção certa, mas é mais necessário
Os anúncios desses pacotes marcam os primeiros passos no caminho para uma “recuperação verde”. No entanto, embora representem uma atualização significativa em relação àquelas que se seguiram à crise financeira em 2008, elas estabeleceram um padrão que outros países devem se esforçar para alcançar. Em particular, ainda há mais espaço para vincular os auxílios estatais a condições sociais e ambientais rigorosas e para os países evitarem financiar subsídios prejudiciais ao meio ambiente e promover setores intensivos em fósseis.
Como os pacotes se baseiam no dinheiro e no financiamento dos contribuintes que – provavelmente – terão que ser devolvidos até a próxima geração, os investimentos devem procurar proteger seu futuro. Ao colocar políticas industriais verdes e investimentos em indústrias verdes no centro de seus planos de recuperação, os governos podem aumentar o crescimento econômico e a competitividade de seus países e criar empregos, além de se posicionarem para enfrentar a emergência climática. A janela para agir agora está se fechando. Pode não haver outra chance.
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